От Года семьи до Десятилетия детства
10 лет назад в России начала свою работу уникальная некоммерческая организация, которой государство доверило стать своим партнером в сфере поддержки семьи и детства. Произошло это в 2008 году, который в нашей стране был объявлен Годом семьи. В тот год – а именно 26 марта 2008 года – Указом Президента Владимира Путина был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
За минувшие 10 лет Фонд укрепился на ведущих позициях в сфере поддержки семьи и детства. Он был включен в число соисполнителей Национальной стратегии действий в интересах детей, Концепции государственной демографической политики и Концепции государственной семейной политики. Специалистами Фонда разработаны более десяти программ, ориентированных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, на помощь семьям с детьми-инвалидами, на возвращение к нормальной жизни в социуме подростков, вступивших в конфликт с законом. Как один из федеральных грантооператоров по итогам конкурсных отборов Фонд инвестировал в работу, направленную на решение наиболее острых проблем семейного и детского неблагополучия свыше 7 миллиардов рублей.
Десятилетие Фонда совпало с началом нового этапа в реализации государственной политики в интересах семьи и детства: Президент России Владимир Путин подписал Указ, согласно которому 2018 – 2027 годы в нашей стране объявлены Десятилетием детства. Как считают ведущие эксперты социальной сферы, в рамках этого масштабного проекта работа в интересах детей и семей, проводимая в стране последние годы, обязательно получит логическое продолжение. В том числе и деятельность Фонда, который подошел к Десятилетию детства с накопленным опытом, а также с четким пониманием своей роли и возможностей в сфере поддержки детей и семей с детьми. Об этом и многом другом мы поговорили с руководителем Фонда Мариной Гордеевой.
- Марина Владимировна, вы не раз говорили в своих интервью, что Фонд был создан для решения поставленных государством задач. Какие конкретно задачи были сформулированы?
- Приоритеты остаются неизменными: укрепление института семьи, предупреждение социального сиротства, решение широкого круга проблем, связанных с детской инвалидностью, снижение уровня преступности в подростковой среде. Оглядываясь на 10 лет назад, могу сказать, что тема сиротства тогда доминировала и требовала скорейшего решения. При этом существовало четкое понимание: даже самые лучшие детские дома, интернаты не могут обеспечить ребенку возможность гармонично расти, развиваться, взрослеть. И мы приняли непосредственное участие в выстраивании более эффективной и современной системы работы.
- Какие новые аспекты в ней появились?
- Мы активно продвигали идею необходимости предупреждения социального сиротства, начиная с предупреждения отказов от новорожденных малышей. В регионах, работающих по нашим программам «Никому не отдам», «Право ребенка на семью» и другим, стали открываться кабинеты кризисной беременности, на базе социально-реабилитационных центров и медучреждений создавались специальные службы, оказывающие поддержку будущим мамам и женщинам с маленькими детьми, попавшим в кризисную ситуацию и готовым оставить ребенка. Уже в первые годы мы смогли увидеть результаты. Например, в Алтайском крае, где специалистам экстренной социальной помощи удалось предотвратить 32 отказа от новорожденных. Или в Вологодской области, где в рамках программы «Дорога к дому» профилактическая работа велась с 95 женщинами. В итоге удалось вернуть в кровную семью 21 малыша, оставленного в роддоме. А в 22 случаях отказ от ребенка удалось предотвратить.
Важный элемент профилактики социального сиротства – работа с кризисной, неблагополучной семьей. Причем, на начальных этапах кризиса. Межведомственные команды служб раннего реагирования – а в них обычно включаются социальные работники, психологи, педагоги, сотрудники КДН и ЗП, показали свою эффективность. К примеру, в Тамбовской области такие команды работали в рамках программы «Право ребенка на семью», реализованной в 2010-2013 годах. Тогда в центре внимания специалистов были 1664 семьи с детьми. И в 91% случаев они смогли сохранить для детей кровную семью.
Что касается семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей – здесь особый акцент был сделан на подготовке и поддержке замещающих семей. Тогда еще не было закона, обязывающего всех, кто хочет принять на воспитание ребенка, проходить Школу приемных родителей. Мы же включили в наши программы – «Право ребенка на семью» и другие – работу таких Школ как обязательный элемент.
- По сути – Фонд способствовал началу этой работы…
- Можно и так сказать. Мы на практике помогли реализовать эту идею, пригласив регионы к участию в наших программах. Откликнулись территории очень активно: были реализованы 144 тематические региональные программы, более 350 проектов различных учреждений, 68 муниципальных проектов. Школы приемных родителей стали появляться повсеместно. Так постепенно была создана база для того, чтобы необходимость такого обучения была признана, внесена в Семейный кодекс и закреплена Федеральным законом № 351, вступившим в силу с 2012 года.
Продолжая разговор о новых аспектах, отмечу различные формы социального сопровождения. Я имею в виду оказание в нужный момент семье – и приемной, и кровной, оказавшейся в ситуации социального неблагополучия, разносторонней помощи, которая позволила бы в кратчайший срок преодолеть трудности и выйти из сферы специального внимания.
- Разве подобная работа ранее не велась?
- Разумеется, практики социального сопровождения применялись, в том числе в регионах, включившихся с 2008 года в реализацию программ Фонда. Но речь в основном шла о деятельности отдельных учреждений. Мы же изначально рассматривали соцсопровождение как комплексный механизм оказания помощи ребенку и его семье специалистами разных ведомств – и соцзащиты, и образования, и здравоохранения, и органов внутренних дел.
- О таком подходе говорится в законе «О социальном обслуживании граждан», не так ли?
- Да. Этот закон вступил в силу в январе 2015 года. В нем прописано само понятие «социальное сопровождение», обозначены перечень входящих в него социальных услуг, круг детей и семей, которые становятся их получателями. Фонду было поручено оказать регионам методическую помощь в выполнении этого закона и мы разработали модельную программу социального сопровождения. И она была апробирована в рамках пилотного проекта, прошедшего на территории Астраханской, Калужской, Новгородской, Тверской, Псковской областей. По завершение «пилота» модельная программа и методические рекомендации по ее реализации были предложены всем регионам и сегодня технологии межведомственного взаимодействия в рамках соцсопровождения успешно применяются нашими партнерами по всей стране.
- В работу по поддержке детей с инвалидностью Фонд также включил пилотные проекты?
- Да, в 2013году в Забайкальском крае, Владимирской, Вологодской, Новосибирской и Псковской областях был реализован пилотный проект по сопровождению участковыми социальными работниками семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.
- Чем был важен этот проект?
- Дело в том, что ранее системы оказания помощи детям с инвалидностью не существовало как таковой. Конечно, они получали медицинскую помощь, им выплачивали пособия. Применялись отдельные практики по развитию, обучению, социальной адаптации таких детей. Нам же представлялось важным создать систему служб, в которой работали бы специалисты, знающие каждого особенного ребенка, проживающего на их территории, знающие актуальные потребности его семьи. И способные координировать работу специалистов всех направлений – здравоохранения, образования, соцзащиты, культуры, чтобы повысить качество жизни своих подопечных, помочь им адаптироваться в нашем непростом мире. Могу сказать, что на сегодняшний день в большинстве партнерских территорий, реализующих в рамках программ Фонда свои программы и проекты, адресованные детям-инвалидам, созданы и активно действуют участковые соцслужбы. И это важный шаг к построению системной работы.
-Какие направления, по вашему мнению, обязательно должны быть в нее включены?
- Мы всегда много внимания уделяли развитию различных форм медико-социальной, психолого-педагогической реабилитации. Но изначально понимали, что по-настоящему эффективная комплексная помощь особенным детям должна охватывать весь период от рождения до взрослости. Поэтому мы выступили инициаторами формирования института ранней помощи. Мы еще в 2009 году задались целью объединить лучшие практики работы с детьми от 0 до 3-х лет. И выстроить в регионах комплексную систему, в которой слаженно взаимодействуют специалисты всех ответственных ведомств, для того, чтобы как можно раньше выявить проблемы с развитием и здоровьем малыша и минимизировать их последствия. А в идеале – предотвратить установление инвалидности. Накопленный опыт был учтен при формировании принятой в 2016 году государственной Концепции развития ранней помощи. Фонд принимал в ее разработке непосредственное участие и включен в число исполнителей.
- Что вы считаете особенно значимым в этой деятельности?
- Наверное, то, что она не должна заканчиваться на раннем возрасте ребенка. Помощь каждому особенному малышу должна быть комплексной, и в дальнейшем переходить на дошкольное образование, подготовку к школе, школьную инклюзию, профориентацию. Иными словами – включать все то, что необходимо для подготовки к будущей активной самостоятельной жизни. По такому принципу строятся все наши программы, адресованные детям с особенностями развития и здоровья.
- В том числе программа «Ты не один», адресованная детям с расстройствами аутистического спектра?
- Тема расстройств аутистического спектра у детей, поднятая Фондом, – это составляющая темы ранней помощи, поскольку подобные особенности развития относятся к врожденным. Мы поддержали данное направление, более того: на примере аутизма, постарались понять и показать, как может выстраиваться работа с особенными детьми по конкретным отклонениям здоровья.
И мы продолжаем двигаться в этом направлении. Сегодня, к примеру, большой резонанс вызывает тема будущего детей с ментальной инвалидностью, живущих в домах интернатах. Мы активно поддерживаем программы и проекты, направленные на максимальную социализацию таких детей, на доступное им образование, обучение самообслуживанию и элементарным профессиональным навыкам. Все это направлено на перспективу самостоятельного проживания. Пусть сопровождаемого, с поддержкой и помощью куратора. Но в своей квартире, а не в условиях интерната для взрослых инвалидов.
–Помощь в социализации, адаптации к полноценной жизни актуальна и для малолетних правонарушителей…
– Более чем! Проблема детской преступности, к сожалению, относится к числу постоянных. И тут надо понимать: если не проводить коррекционную работу с подростком, с его окружением, с его семьей, то склонность к девиантному поведению, как обычно пишут в характеристиках «трудных» ребят, с большой вероятностью обернется реальным конфликтом с законом. И реальным сроком. Усилия всех, кто может поддержать такого подростка – родителей, педагогов, психологов, сотрудников органов правопорядка должны быть согласованы, последовательны. И особое внимание необходимо уделять снижению агрессивности внутри детской, подростковой среды, необходимо учить ребят разрешать конфликтные ситуации. Поэтому нам представляются особенно актуальными современные медиативные технологии. И наши партнеры их активно развивают, реализуя свои комплексы мер, программы, проекты по нашей программе «Не оступись!». Не менее важным – и это тоже находит отражение в работе наших партнеров – мы считаем организацию досуга подростков. Необходимо предлагать им достойную альтернативу праздному времяпровождению на улице, вовлекать ребят в интересные им и значимые для общества занятия. А иначе они найдут совсем иное применение своей кипучей энергии. И их с легкостью примет взрослая преступная среда.
- Рассказывая о работе Фонда, вы всякий раз упоминаете партнеров. Кто сегодня входит в их круг?
- С самого начала нашей деятельности мы опирались на поддержку регионов – руководителей администраций, заинтересованных министерств и ведомств. За прошедшие годы практически во всех субъектах Российской Федерации нами реализовано свыше 350 региональных программ. Могу сказать, что с каждой из них регион получает хорошую финансовую поддержку. К примеру, Костромской области за 10 лет на реализацию 6 программ было выделено более 124 миллионов рублей. А в Калужскую область на выполнение 7 региональных программ было направлено более 200 миллионов рублей.
Естественно, нашими партнерами являются специалисты-практики, сотрудники учреждений и организаций, непосредственно работающих с семьями и детьми. В партнерстве с ними выполнено свыше 870 социальных проектов.
Мы все активнее развиваем сотрудничество с муниципальными образованиями. С 2010 года совместно с Ассоциацией малых и средних городов мы проводим Всероссийский конкурс «Города для детей». В нем участвуют большие, средние и малые города, в которых органы местного самоуправления, заботясь о маленьких горожанах и семьях с детьми, попавших в трудную ситуацию, воплощаются в жизнь целые планы мероприятий по их поддержке. С 2010 года мы провели уже 8 конкурсов, в которых за звание лучшего города для детей соревновались более 600 городов из 81 региона страны. А в 2017 году к ним присоединились еще и сельские поселения и очень активно: в конкурсном марафоне приняло участие 72 сельских муниципалитета. В нынешнем году конкурс продолжается, он называется «Город-территория детства». Уверена, интерес к нему будет высок.
Все годы нашей работы мы поддерживаем проектную деятельность муниципальных образований, а с 2015 года Фонд проводит отдельный конкурс проектов. О том, что такое партнерство востребовано, говорит статистика: с 2018 года в муниципалитетах были реализованы 128 проектов, адресованных детям семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
В 2017 стартовало новое направление работы по поддержке муниципалитетов – наш партнерский проект с благотворительным Фондом «Абсолют – Помощь». Он направлен на внедрение и развитие в муниципальных образованиях эффективных технологий ранней помощи, социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья до 3 лет. Территориями реализации проекта стали 3 муниципальных образования Московской области: Сергиево-Посадский муниципальный район, городской округ Электросталь и городское поселение Кратово Раменского муниципального района.
Отмечу, кстати, что уделяя много внимания взаимодействию с муниципалитетами, мы оказались, как сейчас говорят, в тренде: недавно Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев объявил о проведении Всероссийского конкурса лучших проектов муниципальных образований по созданию комфортной городской среды.
Для нас очень важно не только самим эффективно сотрудничать с регионами, муниципалитетами, различными учреждениями и НКО, но и способствовать установлению между ними партнерских отношений и связей, способствовать обмену опытом. Это тоже мы видим своей задачей. Поэтому создаем в заинтересованных субъектах сеть стажировочных площадок, где можно получить профессиональные знания и навыки. В настоящее время в 16 субъектах Российской Федерации действуют 29 таких площадок, на которых по тематическим направлениям проходят обучение специалисты из разных регионов страны.
Каждый год мы проводим Выставки-форумы «Вместе – ради детей!». Они стали заметным явлением для профессионального общества, событием, которого ждут. Отрадно отметить, что Выставки-форумы как коммуникационные площадки, площадки для демонстрации передового опыта принимаются специалистами разных отраслей. Для нас важно работать в команде, знать ресурсы партнеров, взаимодействовать, подпитываться опытом друг друга. Выставку-форум уже принимали у себя Казань и Астрахань, Тюмень и Ульяновск, Уфа и Ставрополь, Москва и Мурманск. В 2018 году эту эстафета переходит к Челябинску, а в планах 2019 года – встреча на территории Калужской области. Надеемся, что эти площадки будут интересными и всем нам представится возможность познакомиться с лучшими программами и проектами, реализованными по всей стране. Другое дело, что одними программами, даже самыми эффективными, такую многогранную и сложную проблему, как неблагополучие детей, сегодня не решить…
- А это значит, что…?
- …что необходимо предпринять все усилия, чтобы страна стала единым пространством, дружественным детям и семье. Для этого Фонд проводит информационную кампанию, направленную на укрепление ценности семьи и ребенка, на продвижение идей ответственного родительства. Именно для этого была создана специальная интернет-площадка – портал «Я – родитель». Он быстро стал популярным у ответственных и любящих мам и пап, которые ищут и находят там полезную информацию о диалоговом воспитании детей. С той же целью проводятся яркие pr-акции, которые объединяют тысячи детей, родителей, укрепляет детско-родительские отношения.
Важной частью информационной кампании стали творческие конкурсы, которые Фонд ежегодно проводит для журналистов, в сферу профессионального внимания которых попадают дети и семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Мы считаем, что необходимо поощрять авторов, объективно и конструктивно освещающих изменения, происходящие в социальной сфере. Тех, кто, привлекая внимание общества к той или иной трудной ситуации, стремится найти пути выхода из нее.
На укрепление семьи, восстановление доверительных отношений между детьми и родителями направлена еще одна инициатива Фонда – телефон доверия для детей, подростков и их родителей с единым общероссийским номером 8-800-2000-122. Он заработал в 2010 году и с тех пор психологами-консультантами службы принято около восьми миллионов звонков. Поводы для них самые разные – от первой любви, проблем в учебе, до жалоб на травлю со стороны сверстников и мыслей о суициде. Все, кто обратился, совершенно бесплатно и анонимно получили квалифицированные консультации психологов. Фонд взял на себя оплату трафика, обучение специалистов. А также и расходы на продвижение телефона доверия, ведь о его существовании должны знать как можно больше детей и родителей.
С 2016 года Фонд совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно проводит конкурс «Семья года». Он также направлен на укрепление семейных ценностей и повышение престижа одного из важнейших общественных институтов – института семьи. Очень приятно, что он стал поистине всенародным, сумел объединить не только семьи, но и целые регионы. Конкурс «Семья года» проводился всего второй раз, но количество участников возросло. В 2016 году на федеральном уровне в нем принимало участие 296 семей из 77 регионов, а в 2017 году – уже 322 семьи из 85 регионов стали участниками очень хорошего, красивого и, как оказалось, востребованного конкурса.
Говоря о формировании среды, дружественной семье и ребенку, не могу не отметить, что мы уделяем большое внимание добровольческим инициативам, направленным на поддержку детей и семей с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. С 2012 года Фонд проводит Всероссийскую акцию «Добровольцы - детям!», участниками которой за 6 лет стали более 19 миллионов детей и взрослых разного возраста. Только в 2017 году акция объединила 7 миллионов человек. В том числе более 2 миллионов добровольцев, из которых почти половина – дети и подростки. В рамках акции помощь получили свыше 1 миллиона 500 тысяч семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2018 году, объявленном, кстати, Годом добровольца, акция проходит под девизом «Добровольцы в поддержку партнерства в интересах семьи и ребенка». В центре внимания ее участников – развитие института наставничества, волонтерского движения по принципу «равный – равному».
Все активнее в работе, которую ведет Фонд, участвует социально ответственный бизнес. Продолжается наш совместный проект с «Киа Моторс РУС», в рамках которого мы открываем в разных регионах страны автогородки и автоклассы, в которых детям с ограниченными возможностями помогают адаптироваться к городской среде. Успешным получился партнерский проект с компанией «Металлоинвест», благодаря которому получить навыки интересных профессий смогли дети-сироты, воспитанники интернатных учреждений.
Конечно, сделано уже немало. Но очень многое еще предстоит сделать. Поэтому для нас значимым событием стало объявленное Президентом Десятилетие детства. Этот масштабный проект определяет актуальность нашей будущей работы. Безусловно, поддержка семьи и детства – тема постоянная, она всегда будет ставить новые вопросы, новые задачи, которые необходимо оперативно решать. Делать это легче, когда есть инструменты, когда сложилось заинтересованное сообщество. Могу сказать, что у нас сформировать такое сообщество получилось. За прошедшие десять лет Фонд стал не просто успешной и авторитетной некоммерческой организацией, а настоящим содружеством коллег и единомышленников, которое, мы надеемся, в последующие десять лет будет только расширяться и крепнуть.
